| |
|
|
|
|
|
 |
 |
 |
SOBRE E-LOCAL |
|
MUNICIPIOS |
|
ESTADOS |
|
SERVICIOS |
|
TEMAS |
|
NOTICIAS |
|
SISTEMAS DE INFORMACIÓN |
|
FORO |
| OTROS SITIOS | |
|
Municipios en el mundo |
|
Secretaría de Gobernación |
|
Ligas estatales directorio.gob.mx |
| Inicio : Asistencia Social : Servidor público : Guías técnicas y manuales : Alcaldes defensores de los niños
|
|||||
|
|
|||||
Alcaldes Defensores de los Niños
ALCALDES DEFENSORES DE LOS NIÑOS 1. ANTECEDENTES En México, se realizan acciones en apoyo a la salud física, mental, educación y desarrollo de los niños sobre todo a través de las instituciones gubernamentales, en los años recientes. A través de la Historia Social de México, se ha visto que importantes sectores de la población han sido marginados durante generaciones, de los beneficios de la salud, alimentación, educación, vivienda y trabajo, sin embargo, al arribo de los españoles la atención médica en Mesoamérica tenía tal desenvolvimiento que fue motivo de sorpresa para los europeos. En los códices se hace evidente la importancia y capacidad médica que tenían los diferentes grupos indígenas, siendo notables los cuidados que se prodigaban a los niños, y las indicaciones para impartirles preceptos de higiene preventiva, alimentación y medicamentos. Durante la Colonia fueron pocas las fundaciones benéficas en favor de los niños. En el siglo XVI Vasco de Quiroga estableció una Casa de Cuna; Fray Bernardino Alvarez, un asilo y una escuela para niños; y el doctor Pedro López, otra Casa de Cuna que siguió funcionando hasta el siglo XVII también se fundó el Hospicio de los Pobres en el siglo XVIII, en donde se albergaban y cuidaban a muchos niños. En el siglo XIX se destacó el esfuerzo realizado por Carlos IV, al enviar y ordenar la vacunación antivarilosa de todos los niños de la Nueva España. Durante los primeros cincuenta años de vida independiente de México, hubo proyectos para mejorar la protección a la niñez y más adelante fue notable la obra de la Emperatriz Carlota, quién fundó el Hospital de la Maternidad e Infancia. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII se fundaron nuevos hospicios, asilos, la Casa de los Niños Expósitos en la Ciudad de México y un hospicio establecido en Guadalajara por el Obispo Cabañas. A mediados del siglo XIX, Juárez dispone la creación de la Dirección de Fondos de la Beneficencia Pública, dependiente del Ministerio de Gobernación, así se creaba un servicio público para atender desde el punto de vista médico, educativo, moral y económico. En este siglo se fundó la Casa Amiga de la Obrera, para resolver el problema social que significaba el abandono de los hijos, a pesar de las reformas y mejoras realizadas, los logros alcanzados no fueron suficientes. A principios del presente siglo, en 1905, se inaugura el Hospicio de Niños; en 1920, la situación de la beneficencia era lamentable y se vuelve a depender de la Secretaría de Gobernación, enfocando sus acciones a la niñez desvalida. En 1922 se crea el Centro de Higiene atendiendo a la propuesta del Congreso Nacional del Niño. Entre 1928 y 1930 con los auspicios del Presidente de la República se instituye la "Asociación Nacional de Protección a la Infancia" con el propósito de ampliar los programas de alimentación y atención en caso de orfandad, abandono y mendicidad. En 1937 se crea el Departamento de Asistencia Social Infantil; no es sino hasta mediados del presente siglo cuando se alcanza el equilibrio para la atención de servicios asistenciales del Gobierno y de la Iniciativa Privada. A partir del 1º de febrero de 1961 por decreto presidencial fue creado el Instituto Nacional de Protección a la Infancia (INPI), como organismo público descentralizado cuyo objetivo inicial fue el de prestar servicios estrictamente asistenciales y suministrar los desayunos escolares. Para poder ampliar su campo de acción, a partir de diciembre de 1975 cambió su denominación por "Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia", y así, se complementó su asistencia en el desarrollo de la familia, el 13 de enero de 1977 por medio de otro decreto se sustituye por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) siendo el responsable de dar atención en todos los ámbitos a los niños y este sistema se encuentra establecido en todos los ordenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal. 1.1 La Iniciativa Mundial "Los Alcaldes defensores de los Niños". La Convención sobre los Derechos del Niño, que fué aprobada unánimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre 1989 se ratificó por México en 1990. La Convención establece las obligaciones jurídicas de los adultos para con los niños con objeto de asegurar a estos últimos sus derechos fundamentales de supervivencia, protección y desarrollo. En la actualidad, la inmensa mayoría de los países han ratificado la convención, lo cual ha contribuido a que los problemas de los niños reciban prioridad absoluta en los planes de acción y la asignación de recursos. La Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en la Ciudad de Nueva York en septiembre de 1990, llevá a los líderes mundiales a un acuerdo político general sin precedentes. Un total de 71 Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron y adoptaron la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño y un Plan de Acción, que establecen metas asequibles encaminadas a mejorar el bienestar de los niños para finales del siglo. En la Cumbre Mundial se reconocieron los méritos de los Gobiernos Locales como importantes agentes de cambio, por su capacidad para complementar los esfuerzos nacionales y la acción internacional para el mejoramiento de condiciones de vida, las cuales en el plano mundial a menudo dan por resultado la prevención de defunciones diarias de decenas de miles de niños y el sufrimiento de muchos otros más. México en respuesta a los compromisos de la Cumbre, instaló la Comisión Nacional de Acción en Favor de la Infancia y desarrolló el Programa Nacional 1990-1994; con la participación de diferentes Secretarías de Gobierno e instituciones, elaboró el Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia 1995-2000. 1.2 Pasos para la Iniciativa Mundial En septiembre de 1990, trescientos Alcaldes reunidos en Italia se comprometieron a convertirse en "Defensores de los Niños". Con este gesto, que constituye la mayor y más extraordinaria expresión de apoyo a la Iniciativa, el Comité Italiano pro UNICEF cautivo la imaginación de los líderes municipales de todo el país. En su calidad de Defensores de los Niños, los Alcaldes convinieron en facilitar los medios para que los niños puedan expresar sus necesidades y preocupaciones, principalmente mediante la celebración de reuniones especiales de los consejos municipales (cabildos) en las que participen representantes de los niños. En 1991, el Alcalde Achim Exner, de Wiesbaden, estableció una asociación entre esta Ciudad Alemana y la UNICEF. Durante todo el año, ciudadanos, empresas comerciales e instituciones culturales se movilizaron por igual para recaudar fondos y despertar conciencia en la población sobre los problemas de los niños. En abril de 1991, el Alcalde de Dakar, Mamadou Diop, se reunió con el Alcalde de la Ciudad de Nueva York, David N. Dinkins, a fin de dialogar sobre las necesidades de los niños de Africa y analizar la posibilidad de formar una alianza mundial de alcaldes que se ocupen de los intereses de los niños. En septiembre de 1991, alcaldes italianos, líderes de varias ciudades europeas y representantes de las principales organizaciones internacionales se reunieron en Roma donde declararon oficialmente su apoyo para organizar un encuentro internacional de alcaldes y crear una iniciativa mundial dirigida a confirmar a los alcaldes como Defensores de los Niños. En diciembre de 1991 los 48 alcaldes del Senegal sellaron su compromiso de actuar como Defensores de los Niños. 1.3 Lanzamiento de la Iniciativa Mundial. Patrocinada conjuntamente por la UNICEF y el Alcalde de Dakar, el lanzamiento oficial de la iniciativa tuvo lugar los días 8 y 9 de enero de 1992 en Dakar (Senegal). Veinte alcaldes y líderes municipales procedentes de 16 países, además de 36 de los 48 alcaldes senegaleses, aprobaron la Declaración de Dakar y el Plan de Acción en una ceremonia acentuada por el entusiasmo de los alcaldes y de los representantes de los niños. México asiste y ofrece su Ciudad Capital como sede del segundo coloquio. En el segundo coloquio realizado en la Ciudad de México, se vio la necesidad de contar con la participación comprometida de la sociedad y de las autoridades gubernamentales para hacer un frente común. Se preparó un programa integral que consideró a las áreas de salud, educación, saneamiento y agua potable, pero que además atendiera de manera prioritaria e intensiva a los niños en circunstancias especialmente difíciles. De conformidad con los programas nacionales de acción suscritos por los países para alcanzar las metas acordadas en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, todos los alcaldes participantes se comprometieron a asumir la difícil tarea de preparar planes de acción municipales a fin de adaptar esas metas a las necesidades locales. Con ello se pretende que los alcaldes promuevan la participación de la población y coordinen sus esfuerzos con dirigentes miembros de la comunidad y niños para llevar a cabo esta tarea y asegurar la buena marcha y eficacia del programa. Para esto los 34 Alcaldes de América Latina y el Caribe que acudieron al Coloquio de México, decidieron establecer en la región la "Red de Alcaldes Defensores de los Niños", con el objeto de efectuar un seguimiento a los acuerdos adoptados en favor de la niñez de América Latina y el Caribe. El grupo coordinador de Alcaldes Defensores de los Niños, establecido como ente dinamizador de la red, se reunió por primera vez en Quito, Ecuador, en noviembre de 1993. Este grupo se fijó los siguientes propósitos: · Efectuar un seguimiento a los acuerdos de la Reunión de México. · Desarrollar la Red de Alcaldes Defensores de los Niños en América Latina y el Caribe. · Promover la elaboración y puesta en marcha de programas municipales de acción en favor de la infancia. · Promover la incorporación a la Red, de un mayor número de alcaldes de los niños en la región. 2. QUE PUEDE HACER UN ALCALDE POR LA NIÑEZ Son múltiples las labores que realizan los alcaldes de América Latina y el Caribe, para lograr mejores condiciones de vida para los niños. Sin embrago, en la situación actual se requiere un esfuerzo especial que permita alcanzar y consolidar logros concretos en temas importantes como la educación, la salud y la nutrición , el agua y el saneamiento, manejo ambiental, la promoción y desarrollo de la mujer y el cumplimiento efectivo de los derechos de los niños. Las acciones en el ámbito municipal son elementos clave para asegurar estos logros en favor de los niños en América Latina y el Caribe, puesto que las autoridades municipales están ligadas de manera más estrecha y directa con la población, pueden efectuar acciones directas de prevención y desarrollo en el ámbito local, con mayor flexibilidad y continuidad y con una más amplia participación de los sectores involucrados. De allí la importancia de elaborar y poner en práctica un Programa Municipal de Acción en pro de la defensa y vigilancia de los derechos de la niñez. 2.1 Programa Municipal Los Programas Municipales, con el liderazgo del Alcalde, deben orientarse al logro del cumplimiento de las metas previstas por la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, contenidas en el Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia teniendo en cuenta la situación específica de su localidad, y aportando elementos enriquecedores con la experiencia y conocimientos de la localidad. La labor de los alcaldes en este sentido deberá estar coordinada con el Gobierno Estatal y el Gobierno Federal, para intercambiar información sobre las acciones propuestas y los recursos asignados, procurando complementar los esfuerzos. En todo ello, la cooperación técnica y financiera de los organismos internacionales es un aspecto de gran importancia. 2.2 Estrategias Globales Al plantear una reflexión inicial sobre las estrategias globales que puede emplear un Alcalde para lograr articular un Programa Municipal de Acción efectivo y eficiente, es importante destacar que en muchas ocasiones se presenta una grave ruptura entre la información que se produce y las decisiones que se toman para la acción. La estrategia central que se recomienda emplear es aquella que establece una línea de interrelaciones permanentes entre la apreciación del Problema, el Análisis de mismo y la Acción para resolverlo. Como elemento insustituible de las estrategias para alcanzar resultados palpables en favor de la infancia y de las mujeres dentro del trabajo municipal se propone esta permanente relación que propicie una continua labor para hacer visibles los problemas, que analice sus causas y los recursos que se necesiten para controlarlas, y que converja en acciones concretas de solución de aquellos problemas. El Alcalde y su equipo de colaboradores en el Municipio, con la participación de los sectores público y privado y la comunidad, pueden cumplir un papel, trascendental fortaleciendo el nexo entre la información, el análisis y la acción, con lo cual los Programas Municipales de Acción que se diseñen y ejecuten podrán tener repercusiones altamente favorables para el bienestar de la niñez y de toda la población. Esta estrategia global debe ir acompañada por un conjunto de estrategias específicas para propiciar la participación de todos los sectores involucrados en el tema, así como de la población afectada. Este proceso participativo debe comenzar por el diagnóstico de la situación municipal y el diseño mismo del Programa Municipal de Acción, para converger en todos los momentos de ejecución, monitoreo y evaluación. 2.3 Decálogo de un Alcalde Defensor de la Niñez en América Latina y el Caribe · Desarrollar una política social y un Programa Municipal de Acción en favor de la niñez. · Apoyar y promover todo tipo de programas y acciones anuales que contribuyan al logro de las metas propuestas para el año 2000 y que fueron acordadas en la "Cumbre Mundial en Favor de la Infancia", realizada en 1990, y que forma parte del presente Decálogo. · Efectuar una amplia difusión de la Convención de los Derechos del Niño y emitir disposiciones que contribuyan a su cumplimiento a velar por su plena aplicación. · Promover procesos permanentes de sensibilización que contribuyan al bienestar de la niñez y que hagan de la infancia una prioridad municipal. · Promover una amplia concertación social en favor de la infancia, propiciando el establecimiento de mecanismos de cooperación y coordinación con programas gubernamentales, con organizaciones no gubernamentales y con la sociedad civil en general. · Realizar los esfuerzos que sean necesarios para adecuar a nivel nacional la legislación del país, en relación con la Convención de los Derechos del Niño. · Establecer mecanismos de consulta para la adopción de decisiones sobre asuntos vinculados a la infancia, escuchando a la niñez beneficiaria. · Promover la atención de los niños, particularmente de aquellos que estén en situaciones de riesgo, tales como los niños de la calle, huérfanos, víctimas de abuso físico o sexual, niños explotados, así como niños en conflicto con la ley. · Contribuir a erradicar del trabajo de menores, asegurándoles un adecuado sus- tento y educación, así como la protección al trabajador menor de 18 años. · Promover la cooperación con los Alcaldes de otras ciudades a fin de fortalecer y difundir el desarrollo de los programas municipales de acción anuales, en favor de la niñez. 3. PROPUESTA DE UN PROGRAMA MUNICIPAL DE ACCIÓN El programa debe insertarse en el marco del Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia y el Programa Estatal. En el contexto de los procesos de descentralización, el Programa Municipal puede cumplir un importante papel hacia el mejoramiento de las condiciones a nivel local. Su realización esta relacionada estrechamente con otras medidas que deben de ser tomadas en el ámbito estatal, entre las que se destacan las políticas de empleo y de desarrollo económico, el trabajo con los sectores políticos y la transferencia de competencias y recursos. Sera indispensable reforzar al municipio como instancia de gestión local en defensa de los niños, las niñas y las mujeres. Asimismo, surge la necesidad de lograr compromisos por parte de los Alcaldes y de dirigentes comunitarios en la acción orientada al logro de las metas. Los alcaldes, amplios conocedores en la urgencia de lograr avances concretos para mejorar las condiciones de vida de los niños en el ámbito municipal, pueden proponer la iniciativa de desarrollar el Programa Municipal en Favor de la Infancia, ante las instancias municipales correspondientes de manera que sea considerada para su aprobación. Asimismo, en el ámbito local, será de fundamental importancia fomentar las organizaciones de base, cuidando que el programa no tenga una visión asistencialista; para lo cual se precisa reactivar sectores y promover acciones integradas, con amplia participación de la ciudadanía organizada. Cuando el ayuntamiento ha decidido la realización del Programa, es importante dar a conocer que se cuenta con un respaldo político, y se debe sumar una amplia convocatoria a instituciones a nivel municipal, gubernamental, organizaciones no gubernamentales, grupos representativos de la población y otras instancias consideradas relevantes para el desarrollo local, con el fin de iniciar el proceso destinado al diseño y puesta en marcha del Plan Municipal de Acción en favor de la Infancia. 3.1 Acciones a realizar Designar un comité, organismo o instancia en favor de la infancia que se responsabilice por todas las acciones referentes a la elaboración, puesta en marcha, seguimiento y evaluación del Programa Municipal de Acción. Deberá estar constituido de manera multisectorial (representantes del sector público, privado y de la comunidad). En caso de que exista una instancia similar, será a quien se le encargue el Programa Municipal de Acción. Elaborar un diagnóstico referido al estado de las áreas y variables que redunden en el bienestar de los niños, jóvenes y mujeres, teniendo una clara idea sobre: 3.1.1 Las características de la dinámica de la población que habita su municipio. 3.1.2 La calidad de los factores ambientales en el municipio, particularmente de aquellos que afectan a la niñez. 3.1.3 El grado de exigencia de las demandas que es necesario satisfacer. 3.1.4 El nivel de cumplimiento de los derechos de los niños en el ámbito municipal. 3.1.5 Las actitudes o acciones que deben asumirse para establecer las más armónicas y equilibradas relaciones entre la sociedad y la naturaleza de modo que resulten situaciones benéficas para el bienestar de la población, especialmente de la niñez. Elaborar el Programa Municipal de Acción basado en el diagnóstico realizado y priorizando aquellos aspectos de mayor incidencia sobre la calidad de vida de la población. Ejecución del Programa Municipal de Acción, efectuando una labor permanente de monitoreo y evaluación. 3.2 Objetivos y Metas del Programa Municipal de Acción En esta fase se deben determinar los objetivos y metas del Programa Municipal de Acción, considerando aquellos más relevantes y con vinculación más estrecha al cumplimiento de las metas globales del ayuntamiento que favorezcan a la infancia. Los objetivos del Programa Municipal de Acción hacen referencia a propósitos de tipo cualitativo que el municipio espera alcanzar en un plazo determinado, a fin de superar o mejorar la situación diagnosticada. Las metas son propósitos cuantitativos que dan concreción a los objetivos y que explicitan también los plazos para alcanzar los resultados deseados. Las Priorizaciones de los objetivos y metas pueden ser realizadas teniendo como base algunos criterios fundamentales: La coincidencia con los propósitos centrales de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo y el Programa Municipal de Acción. La búsqueda de soluciones para los problemas más graves y urgentes (por cobertura disponibilidad financiera y de otros recursos. La disponibilidad financiera y de otros recursos. Debe buscarse que la determinación de objetivos y metas sea lo más concreta posible, señalando aquellos aspectos fundamentales que tienen que ver con la calidad de vida de los niños y mujeres en el ámbito municipal (ver apartado 5 de este capítulo). 3.3 Áreas de trabajo e interrelaciones En consonancia con las líneas centrales de las metas definidas en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, se determinan seis áreas de trabajo: Educación. Agua y Saneamiento. Salud y Nutrición.· Manejo Ambiental. Derechos de los Niños. Promoción y Desarrollo de la Mujer. Estas seis áreas están estrechamente interrelacionadas, por lo que al buscar el logro de alguna de las metas establecidas en alguna de ellas, es altamente probable que resultan influidas las restantes. Por otra parte, es interesante observar que ninguna de las áreas puede ser trabajada de manera totalmente aislada. Por ejemplo, las actividades en educación interactúan con la salud, el ambiente, la nutrición, el agua y saneamiento, así como el cumplimiento de los derechos fundamentales de niños y mujeres. De ahí la importancia de tener una visión integral de la situación de los niños y mujeres en el municipio, ya que ésta puede ser un respaldo importante para la definición de las acciones. Finalmente, es necesario señalar que algunas o todas las áreas de trabajo aquí consideradas pueden estar ya presentes dentro de la estructura formal del municipio, de manera explícita o implícita. Esto puede ser de gran ayuda puesto que la experiencia de las instancias y personas responsables servirá de apoyo y orientación a las propuestas y acciones definidas en el Programa Municipal de Acción. En caso de que el municipio no cuente con tales instancias o personas, es importante considerar la consecución de asesorías técnicas por temas, en la medida que el Programa Municipal de Acción lo requiera. 3.4 Proyectos y Acciones Determinadas las seis áreas de trabajo, y sobre la base del diagnóstico efectuado, surgen inmediatamente diversas ideas acerca de posibles acciones para lograr satisfacer las necesidades detectadas y alcanzar las metas establecidas. Estas ideas, provenientes de la comunidad o de los especialistas involucrados en los comités o grupos de trabajo, deben ser transformadas en propuestas concretas , las cuales a su vez pueden constituirse en proyectos o acciones. Los proyectos apuntan, en un plazo determinado, a la solución de problemas específicos a través de un conjunto de actividades de aplicación directa. Por ejemplo, proyectos de construcción de sistemas de abastecimiento de agua potable. Las acciones se establecen con propósitos más globales, para superar situaciones existentes en las comunidades, tales como las acciones de capacitación, de alfabetización, etcétera. Las propuestas de solución, transformadas en proyectos o acciones deben ser elaboradas tomando en cuenta: Las alternativas técnicas y el empleo de tecnologías adecuadas. El compromiso e interés de la población. Las etapas necesarias para su culminación. Para determinar los recursos requeridos se precisa efectuar un inventario exhaustivo de las actividades que comprende el proyecto o acción y calcular las necesidades que demanda su ejecución. De ahí se debe establecer con la mayor claridad la necesidad de recursos: Humanos (técnicos, de apoyo, mano de obra, etc.) Financieros. Naturales. De equipamiento y materiales. Esto permitirá obtener el costo total de su realización. Con estos elementos conviene detallar: Los recursos que puede movilizar el municipio. Los recursos que deben gestionarse ante otras instancias. Se precisa establecer las posibles fuentes de financiamiento y de otros recursos. 3.5 Priorización de los Proyectos y Acciones La clasificación de los proyectos y acciones debe realizarse de acuerdo con su importancia, por la urgencia de dar solución a los problemas priorizados y por la posibilidad de que las actividades a desarrollar contengan elementos dinamizadores que redunden en beneficios adicionales. En este sentido, los criterios de priorización provienen de considerar uno o varios de los siguientes aspectos: Grado en que el proyecto o acción contribuirá a mejorar la situación de los niños. Número de población beneficiada. Tipo de población beneficiada. Características dinámicas del proyecto o acción en su evolución futura. Relación costo/beneficio del proyecto de acción. Vinculación con procesos en marcha, para lograr su culminación. 3.6 Ejecución de los proyectos y acciones Cuando el Programa Municipal de Acción haya sido elaborado, incluyendo los respectivos proyectos, y acciones que esperan ser realizados, se inicia la etapa de ejecución, en la cual se consideran dos variantes principales: Ejecución directa: Realizada directamente por el gobierno municipal, la instancia político-administrativa de la que depende éste y los organismos del gobierno nacional. Las actividades las realiza y coordina el Comité Municipal en Favor de la Infancia, o la instancia similar. Ejecución concertada con la comunidad: efectuada de manera coordinada con los grupos de la comunidad involucrados en el problema. Las actividades las desarrollan los Comités de Gestión Municipal, a ser creados para cada proyecto o acción. 3.7 Monitoreo y Evaluación El Monitoreo es una forma de seguimiento y medición del grado de cumplimiento de las actividades programadas , de acuerdo con las metas y plazos establecidos, de manera periódica, durante el proceso de ejecución del proyecto o la acción. Es una actividad especialmente importante, que debe estar incorporada de manera explícita dentro del Programa Municipal de Acción. Conduce a la elaboración de informes referidos al desarrollo mismo del proyecto o la acción. La Evaluación busca, por su parte, medir la eficacia o el impacto de los resultados alcanzados por las actividades desarrolladas, en función con los objetivos y metas que se propusieron. Sobre la base de la evaluación se puede efectuar ajustes y buscar elevar la calidad de todo el proceso. 3.8 Estrategias para la participación El Programa Municipal de Acción en favor de la infancia será exitoso en la medida que, desde sus mismos orígenes, cuente con la participación de los diferentes sectores sociales del municipio. Esta participación debe lograrse de manera organizada, con lo cual se estará garantizando la consecución de aportes efectivos en todos los momentos del desarrollo del PMA. Existen numerosas formas de abrir canales de participación, así como de consolidar la acción social, por ejemplo: En Caracas, Venezuela, durante el Encuentro Nacional de Alcaldes Amigos de los Niños, se expresó la participación bajo el espíritu de un liderazgo que promueva la planificación intersectorial coordinada, para aprovechar al máximo los recursos asignados a los municipios. Además, se acordó promover la participación organizada de la población (organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios) de manera que las iniciativas, historia y creatividad de las comunidades en sus diversas manifestaciones, se constituyan en los recursos más activos con los que cuentan los gobiernos municipales para producir cambios a favor del mejoramiento de la calidad de vida de la población y prioritariamente de la niñez. Cambios que sean capaces de ser impulsados y defendidos por la propia población. En Cajamarca, Perú, se ha establecido un novedoso modelo de participación denominado MESAS DE CONCERTACIÓN, cuyo propósito central se relaciona con el diseño y ejecución del plan de desarrollo provincial, a través de la concertación proveniente del diálogo entre las instituciones públicas, privadas y los representantes de la sociedad civil. En Ibaqué, Colombia, se inició una estrategia de diálogo y coordinación con la comunidad a través de un interesante mecanismo denominado LUNES Y MIÉRCOLES COMUNITARIOS, que ha permitido un acercamiento positivo para la priorización de necesidades, la evaluación y seguimiento de los programas, así como la divulgación de aspectos de interés local. En Quito, Ecuador se tiene una interesante experiencia de movilización participativa planteada desde el Programa del Muchacho Trabajador en el que participan 50.000 niños y jóvenes de diferentes localidades del país. En Rosario, Argentina, se ha establecido, en el marco de un amplio trabajo dirigido a mejorar la situación de la infancia, un CENTRO DE ADOLESCENCIA, tomando como eje el protagonismo y la participación de los adolescentes y realizando una convocatoria a través de instituciones tales como escuelas, universidades, clubes vecinales, talleres barriales y otros. En Estelí, Nicaragua, se ha realizado una detallada sistematización de la experiencia de participación social en la promoción de la infancia. El estudio parte de la definición del contexto nacional y municipal, sigue con la clarificación de los conceptos básicos (alcaldes defensores de los niños, participación social, participación comunitaria y participación infantil) para abordar la participación social a través de la identificación de los actores sociales, la descripción de las experiencias por cada actor social y el estudio de las estrategias metodológicas utilizadas por estos actores. Estas y muchas otras importantes ideas de participación están siendo exploradas y aplicadas en los municipios de los países de América Latina y el Caribe. Se trata, entonces, de analizar las condiciones del propio municipio y de impulsar procesos participativos adecuados a esta realidad, que incorporen las mejores formas de canalizar y potenciar la creatividad y fuerza de los pobladores, en particular, de los niños y jóvenes, hacia el logro de metas concretas de mejoramiento de la calidad de vida. 4. ALGUNAS PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA DIFUNDIR Y FORTALECER EL PROGRAMA MUNICIPAL · Organizar reuniones y debates sobre problemas de los niños entre funcionarios locales, organizaciones cívicas, escuelas y grupos comunitarios que ayuden a definir el programa municipal para los niños; · Organizar con carácter periódico un Foro de Niños donde grupos de niños puedan exponer sus pensamientos e ideas, formular recomendaciones sobre los problemas que enfrentan y ponerlos en conocimiento del público y de las autoridades locales; · Iniciar en la ciudad una extensa campaña de promoción de conciencia acerca de la Convención sobre los Derechos del Niño y ayudar a grupos de ciudadanos a comprobar hasta que punto se respetan y protegen dichos derechos en ese municipio; · Apoyar las iniciativas de participación comunitaria dirigidos a mejorar los servicios de salud y nutrición de niños y mujeres; · Dedicar más atención y recursos a proveer servicios de saneamiento y abastecimiento de agua de bajo costo a los sectores menos atendidos de la ciudad o municipio, utilizando, de ser posible, recursos nacionales e internacionales además de fondos locales; · Comprometerse a mejorar y proteger el medio ambiente urbano, por ejemplo, creando espacios verdes y lugares de recreo para niños, poniendo en vigor reglamentacion para la conservación del aire puro y estableciendo en la comunidad métodos innovadores de eliminación y reciclaje de desechos; · Formar grupos de estudio o de trabajo locales para examinar municipios sobre la situación de las familias desplazadas y sin vivienda, así como de los niños que se encuentran en circunstancias especialmente difíciles (en especial los niños de la calle, los que son explotados en el trabajo, además de los que están en conflicto con las autoridades judiciales, policiales, etc.) y promover respuestas municipales a dichas situaciones; · Fomentar la creación de una red de guarderías o centros de desarrollo infantil y programas de desarrollo de la primera infancia para niños de corta edad; · Dirigir una campaña de promoción para impedir que los niños abandonen la escuela, aumentar la matrícula de niñas y alfabetizar a los adultos, especialmente mediante la radio, la televisión, los medios populares y otros métodos de comunicación; · Realizar una recapitulación anual de los programas municipales que afectan a los niños y reorientar los planes y programas de desarrollo a fin de que respondan mejor a sus necesidades. · Suscribir acuerdos de cooperación con alcaldes de otras ciudades, por ejemplo, mediante acuerdos de hermanamiento de ciudades, o por medio de otras redes interurbanas. 5. OBJETIVOS Y METAS ESPECÍFICOS Para ser dinámico el proceso en el municipio hacia el cumplimiento de las metas, es necesario partir del diagnóstico sobre la situación en el ámbito municipal. 5.1 Educación · Acceso universal a la educación básica. · Finalización de la enseñanza primaria por lo menos del 80% de los niños en edad escolar. · Reducción de la tasa de analfabetismo de adultos. · Aumentar un 5% la cobertura de programas no formales de desarrollo infantil temprano. 5.2 Agua y saneamiento · Mayor suministro de agua. · Reducir en una cuarta parte la diferencia entre la población con servicio de agua y la población que la carece. · Mejorar el saneamiento básico. · Reducir en una sexta parte (17%) la diferencia entre la población con cobertura y la población que no tiene. · Suministro universal del agua potable y eliminación de excretas. 5.3 Salud y nutrición · Erradicación de la poliomielitis. · Reducción del 95% de casos de sarampión y su total erradicación. · Mantenimiento de por lo menos 90% de cobertura de inmunizaciones a niños menores de un año, contra difteria, tétanos, tosferina, sarampión, poliomielitis y tuberculosis; y el tétanos a mujeres en edad fértil. · Reducción del 50% de las defunciones, como consecuencia de la diarrea en niños menores de 5 años. · Reducción de la tercer parte de defunciones por infecciones respiratorias agudas en niños menores de 5 años. · Reducción a menos del 10% de nacimientos de menores con bajo peso al nacer (2.5 kilogramos o menos). · Eliminar el tétanos neonatal. · Lograr que todas las mujeres amamanten exclusivamente los primeros 4 meses de edad a sus hijos. · Promoción del crecimiento infantil y su supervisión periódica. · Difusión de conocimientos y servicios de apoyo para aumentar el acceso de la familia a alimentos, para garantizar la seguridad alimentaria familiar. 5.4 Manejo ambiental · Preservación del ambiente su ordenación sensata para el desarrollo sostenible, de ello depende su supervivencia y desarrollo. · Acciones destinadas a la protección, recuperación y mejoramiento ambiental. 5.5 Derechos de los niños · Adecuación sustancial de las legislaciones nacionales al espíritu y al texto de la Convención sobre los Derechos del Niño. · Prioridad en la erradicación del trabajo infantil para menores de 12 años. "Identificación de los problemas y diseño de programas de acción en favor de los niños en y de la calle". · Separación de niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley, de aquellos privados de la libertad por motivos meramente vinculados a deficiencias existenciales. · Reducción de formas de violencia socio-institucional y familiar contra niños, niñas y adolescentes. "Atención legal y social a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la ley". · Mejoramiento de la protección de los niños en circunstancias especialmente difíciles. 5.6 Promoción y Desarrollo de la Mujer · Reducción del 50% de la tasa de mortalidad materna. · Reducción de la tasa de analfabetismo de adultos, con especial interés en la alfabetización de mujeres. · Atención a la salud y nutrición de los niños, mujeres embarazadas y madres lactantes. · Acceso de todas las parejas a la información y servicios para evitar los embarazos demasiado tempranos, poco espaciados, tardíos o muy numerosos. · Acceso de todas las mujeres embarazadas a la atención prenatal, así como presencia de personal capacitado para asistir en el alumbramiento y acceso a los servicios de consulta para los casos de embarazo de alto riesgo y situaciones de emergencia obstetricia. · Revisión de los códigos laborales, penales, de familia y de la legislación sobre violencia. En consecuencia, es importante enfatizar en la consecución de sus derechos y en el mejoramiento en la calidad de vida. Son aspectos reveladores de la necesidad de una acción multidimensional, que produzca resultados concretos en los campos legal, laboral e institucional. 6. LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Considerando que de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la declaración Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos enunciados en ellos, sin distinción alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Recordando que en la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especializada. Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño protección especial ha sido enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los derechos del niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Teniendo presente que como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, "el niño por su falta de madurez física y mental, necesita de protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento". Reconociendo lo anterior los países han convenido en la siguiente "Convención sobre los Derechos de los Niños", integrado por 54 artículos, divididos en tres partes; a continuación se citan fragmentos de los artículos que se consideran más importantes. Parte I Artículo 1.- Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de que la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Artículo 2.- Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido en contra de toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres o tutores o familiares. Artículo 6.- Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene derechos intrínsecos a la vida. Artículo 7.- El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho donde nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Artículo 9.- Los Estados Partes velarán porque el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos... Artículo 12.- Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse en juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos lo asuntos que afectan al niño. Artículo 14.- Los estados partes respetarán el derecho del niño a la libertad de pensamiento, o de conciencia o de religión. Artículo 16.- El niño tiene derecho a la protección de la ley contra injerencias o ataques. Artículo 17.- Los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Artículo 21.- Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y velarán porque la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades competentes. Artículo 23.- Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a si mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad. Artículo 24.- Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Artículo 27.- Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado a su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Artículo 28.- Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad y de oportunidades de ese derecho. Artículo 29.- c) Inculcar al niño el respeto a sus padres, de su propia identidad cultural, su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en donde vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintivas a la suya. i) Inculcar al niño el respeto al medio ambiente natural. Artículo 30.- En los Estados que existan minorías étnicas, lingüísticas o de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a dicha minoría o que sea indígena, a tener su propia vida cultural y emplear su propio idioma. Artículo 31.- Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y al esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida y en las artes. Artículo 32.- Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Artículo 34.- Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexual. Parte II Consta de cuatro artículos y tratan sobre el compromiso de dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a adultos como a niños y para revisar los programas realizados a través de un Comité de los Derechos del Niño que desempeña dichas funciones. Se establecerá un Comité de los Derechos del Niño, integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en la materia, se elegirán en votación secreta. Cada Estado Parte podrá designar a una persona seleccionada. El Secretario General preparará una lista en la que figurarán por orden alfabético todos los candidatos propuestos por los Estados Partes, y en la sede de las Naciones Unidas, se votará y las personas seleccionadas serán los que obtuvieron el mayor número de votos, serán elegidos por un período de cuatro años. El Comité adoptará su propio reglamento, las reuniones de éste se celebrarán en la sede de las Naciones Unidas o en el lugar conveniente que determine el Comité. Cada Estado Parte enviará informes sobre las medidas que hayan adoptado en favor de los niños al Comité, y éste a su vez, a la Asamblea General de las Naciones Unidas. México firmó la Convención y es un Estado Parte. Parte III Conformada por nueve artículos relacionados a: Que la Convención estará abierta a la firma de todos los Estados que así lo consideren o a su ratificación; instrumento que se deposita en el Secretario General de las Naciones Unidas. El original de la Convención cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso se encuentran depositados con el Secretario General de las Naciones Unidas, en testimonio de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente Convención. En conclusión, debemos ofrecer un liderazgo que promueva la planificación intersectorial coordinada, a fin de aprovechar al máximo la convergencia de recursos asignados a las comunidades urbanas, fomentar la participación de otras organizaciones en nuestras actividades, y dar a conocer los adelantos mediante la celebración de una reunión anual de alcaldes y organismos municipales dedicados a evaluar y mejorar la calidad de vida de los niños. |
|||||
